新華社成都7月8日電(記者 房方 江毅 周相吉)7月的四川已進入淅淅瀝瀝的雨季。坐在窗明几淨的新安置房裡,70歲的南充市順慶區老南門壩村民林哲瓊感嘆地說:“往年這個時候,全家人正忙著把豬趕到附近小學躲雨,人就在課桌拼起的床上睡覺。幾十年了,老南門壩人終於不再怕屋子遭淹水了。”
      在西部人口大省四川,越來越多像林哲瓊一樣,曾經蝸居破舊民房的人們深刻地感受到了“一朝跨越數十載”的生活巨變。2013年至2017年,四川危舊房及棚戶區改造總量將達150萬戶,惠及人口450萬以上,居全國第三位。
      “2013年,中央交給四川的棚改任務是12.5萬戶,但我們主動把任務量翻了一倍。今年,全省棚改將達40多萬戶,數量相當於過去5年的總和。”四川省建設廳廳長何健說,“四川棚改已進入提速擴量的攻堅期。”
      以改革破阻力 金融創新掃除棚改“攔路虎”
      像豆腐塊、小補丁一樣,散落於中國城鎮各處的棚戶區、城中村、老社區,集中了當前改善居住條件這一最為強烈的民生訴求,卻因缺乏盈利空間難以吸引商業資本進入。資金問題成為棚改工程推進的“攔路虎”。
      在棚改任務艱巨的四川,這一問題更加突出。以今年為例,六成以上棚改項目集中在縣一級。在傳統金融制度安排下,基層薄弱的財力實在無法承擔融資所需的抵押擔保,商業銀行不願意放貸。在所需的1600億元投資中,滿足條件的商業貸款僅為20億元。
      錢從哪裡來?這成為棚改“攻堅戰”面臨的第一道難題。
      阻力就是創新的動力。2014年4月,四川省與國家開發銀行簽署協議,共同創建省級統一貸款平臺,先期融資規劃為600億元。省屬國企四川發展(控股)有限公司作為全省棚改融資的統一借款人,各市縣作為具體用款人並承擔還款義務,省級財政以扣款方式形成約束。
      “這種金融創新將基層政府從尋找融資抵押擔保物的重負中解放出來。”樂山市市長張彤說,“過去市上棚改融資必須用土地抵押,全部走招拍掛程序,不僅地難找,成本也很高,做一批項目得消化很長時間。省上統一貸款後,原來可能要幾年之後才考慮的項目現在就可以納入,對加快區縣級棚改進度尤為重要。”
      6月底,國開行四川分行的第一筆51.8億元省級統貸順利下撥。充足資金使得四川各地幹勁十足,目前全省棚改項目開工率已超過八成。
      國開行四川分行行長王中表示:“在統貸模式下,10元的棚改資金中,地方只需出2元,其中1元還可以使用開行資本金軟貸款。貸款利率也比市場利率下浮10%,還款期長達15年,大幅降低了地方棚改資金壓力。”
      以人為本 拆遷安置皆為民生
      棚改涉及千家萬戶切身利益,一個平方米的不透明、不公平,都有可能使整個項目陷入停滯。為了將“好事辦好”,四川省在棚改拆遷、安置過程中堅持以人為本、決策公開,群眾的意願得到充分尊重。
      6月底的眉山市彭山縣鳳鳴鎮機器轟鳴。只要有空,周正全都會來工地看看,因為這個棚改項目,他家才修了幾年的480平方米樓房被拆掉了。
      “一開始當然非常捨不得。”周正全說,“村裡開了很多次大會,拍了無數次桌子、紅了無數次臉。但是,大家看到了未來生活更好的希望,方案最終獲得一致通過。”
      “決定的權利在群眾手中,工作必須足夠細心和耐心,汗水和淚水只能留給自己。”眉山市國有土地上房屋征收補償中心主任吳軍勇坦言,“到目前為止,眉山市本級的拆遷基本實現‘零上訪’。”
      在四川各地,尊重居民意願,以人為本的安置正在成為新一輪棚改最為亮麗的風景線。在廣安市廣安區,當地政府放棄了黃金地段每畝300萬元的土地出讓收益,尊重246戶棚戶區居民的意願原地返遷,容積率、配套設施甚至高於同期商品房標準。
      走進樂山市市中區斑竹灣“斑竹印象”小區,三三兩兩的居民正在陽光下愜意地舒展筋骨,人車分流的設計使得這個超過3000戶的集中安置小區秩序井然,它是四川省第一個榮獲“中國土木工程詹天佑獎”的保障房。
      73歲的稅宗苗大爺告訴記者:“我家的老房子比我小不了幾歲,一家5口在58平方米里擠了幾十年。現在我和老伴兒住110平方米的三居室,連呼吸都覺得順暢不少。超市、藥店、幼兒園,我們的要求政府正在一條條實現。”
      穩增長促改革 新一輪棚改肩負多重使命
      按照動態統計,全國棚改總量約為1500萬戶,業內預計還可能進一步增加。在當前經濟下行壓力增大之際,棚改對穩增長的重要意義正日益凸顯。
      以四川為例,150萬戶危舊房、棚戶區改造測算投資為6000億元左右,直接帶動的資金進入將達8000億元,拉動上下游產業規模可能達1.4萬億元。正因如此,四川在剛剛出台的“穩經濟促增長”的16條措施中,明確將棚改列為重要內容。
      “這是一種對經濟定向的‘微刺激’。”四川省社科院副院長盛毅表示,“在解決民生訴求的同時,實現穩增長,可謂一舉兩得。”
      事實上,棚改對家庭消費的刺激作用已開始顯現。南充市的林哲瓊,搬新家後的第一件事就是新買了3台空調:“過去家裡連安空調的地方都沒有,一個電扇用到生鏽,也該換換生活方式了。”
      不僅如此,四川將棚改納入新型城鎮化範疇,視角從城市擴大至鄉鎮。何健表示:“過去只註重建房子,配套考慮得少,現在醫療、教育、就業等公共服務配套要全面跟上,規劃更加著眼長遠。這也是未來中國城鎮化的發展方向。”
      棚改攻堅中的各種困難與探索,也正在為全面深化改革積蓄能量。王中認為:“開行貸款為中國探索住宅金融改革邁出了重要一步,今後我國低收入群體住房權利保障、住房公積金制度等一系列金融改革,都有可能從這裡起步。”
      在何健辦公桌上,擺著3本厚厚的美國住宅領域相關法律文件,最早的可追溯到1937年。
      “我國的住房保障終將走上法治化道路。今天我們在行政審批、拆遷安置、金融制度等方面進行的探索,也許就會成為將來全面深化改革的參考標本。”何健說。  (原標題:四川“棚改”提速攻堅 肩負多重改革使命)
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