法制網記者 陳東永慶房屋升? 見習記者 王春
  城市建設日新月異,市區面積不斷延展擴大,標誌性建築拔地而起,在保護與建設、改造與新建的雕琢中,浙江省會城市杭州呈現出了“東動、西靜、南新、北秀”的咖啡弄特有城市格局,但城市建設發展的同時,工程建設領域的職務犯罪呈現出了高發態勢。
  《法制日報》記者從近日在杭州召開的預防職務犯罪“城建局長?檢察長論壇”上獲悉,2010至2012年,杭州檢察機關共立案查辦工程建設領域貪污賄賂犯罪案件236件302人,涉案金額信用貸款達2.35億元,大案率為85%,貪污受賄金額在100萬元以上的案件35人,縣處級以上領導幹部要案58人,其中比較典型的有杭州市房管局原副局長張新等。
  城建借貸領域職務犯罪高發
  記者瞭解到,2010年至2012年,杭州市檢察機關共立案查辦職務犯罪案件471件、605人,其中一半以上案件發生在工程建設領域,今年1月至7月,杭州共立案查處工程建設領域職務犯罪案件34件、45人,占立案總數的63租辦公室%。
  杭州市檢察院副檢察長程曙明介紹,近幾年工程建設領域職務犯罪呈現出賄賂案件多、大案要案多、窩案串案多、發案環節多、涉案主體多、新型犯罪多等特點。
  “三年中查辦的賄賂犯罪260人,占該領域職務犯罪總數的78%。”程曙明說,“找關係、送上錢、辦成事”的潛規則在工程建設領域比較突出,且新型犯罪不斷出現,出現了採用交易、乾股、合作投資、高息借貸、低價購房、特定關係人受賄等新型受賄犯罪。
  最高人民檢察院職務犯罪預防廳副廳長沈澗介紹說,從全國檢察機關目前查辦的案件情況看,城建領域職務犯罪有以下幾個突出的發展趨勢:一是職務犯罪數量陡增,城建領域已經成為多發易發領域,而且貪污賄賂和瀆職侵權相互比肩、相互交織,犯罪形式和犯罪手法五花八門;二是發生在城建領域政府投資建設工程項目的決策、招投標、工程施工、資金管理和物資採購等環節的職務犯罪案件相當突出。三是一些城建領域工作人員的職務犯罪案件影響壞、危害大、破壞力強。這些案件直接損害老百姓利益,直接破壞黨群、乾群關係,有的直接引發群體性事件,直接危害社會穩定,阻礙經濟社會發展和城市建設進程。
  商業賄賂出現新動向
  王某負責道路及相關工程建設、竣工驗收、結算審計、工程款撥付等相關事宜,每一個環節,都能收到別人為感謝他幫忙送的好處費。
  這是西湖區檢察院查辦的一起建設系統的受賄案。
  “目前,工程建設領域代建制度還未有效推廣,建設方往往是投資方,開工前,會組建工程建設領導小組或基建辦公室,一些施工單位和材料推銷商就會瞄準這些人開始進攻。”西湖區檢察院檢察長張鳴向記者透露,工程建設領域商業賄賂新動向就體現在涉案人員向建設單位項目負責人和施工現負責人轉移。
  張鳴介紹,這種新特點還表現在商業賄賂的重點向使用財政或集體資金的項目轉移, 行賄方式由收買“權力”向收買“權利”轉移,涉案環節向工程中標後轉移,商業賄賂往往伴有瀆職行為。
  在道路和河段綜合整治工程中,張某在行賄人韋某承諾中標後給其感謝費的前提下,為他在工程投標中多次“圍標”並順利中標提供便利,事後,收受了韋某送的好處費80萬元。
  “造成工程建設領域商業賄賂多發的原因,主要來自工程建設項目投資獲利空間彈性大,承建方往往不惜重金行賄關鍵人員,來達到打通關節,成功獲取承建權,順利推進工程進度,獲取高額利潤的目的,同時,受僥幸心理、個人貪念、法律意識淡薄等因素影響。”張鳴分析說,此外,還跟該領域的權力過分集中有關,如工程建設市場監管法律的剛性不強,對市場監管不到位等,往往造成單位人員的權力過分集中,從一把手到一般辦事員,都有不小的權利,其行使權力的過程得不到有效制約,極易產生權錢交易和暗箱操作。
  構築預防犯罪新格局
  杭州市檢察院檢察長吳春蓮介紹,杭州檢察機關自覺把預防職務犯罪工作納入懲防體系總體格局中,貫徹落實《浙江省預防職務犯罪條例》,在黨政機關、國有企事業單位、醫療衛生、教育、交通系統、工程建設領域等廣泛開展職務犯罪案件剖析、預防調查、檢察建議、警示教育、預防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、《條例》督導等各項預防工作,築起了一道又一道預防職務犯罪的防火牆。
  針對工程建設領域職務犯罪案件頻發,杭州市檢察機關先後出台了《杭州市檢察機關參與重大工程建設預防職務犯罪工作具體辦法(試行)》等意見措施,實行重大工程建設與職務犯罪預防同步推進、重大工程預防職務犯罪工作項目化管理等,推進工程領域預防職務犯罪工作。先後在錢江新城等31個重大工程項目中開展專項預防,實現了百億以上的建設項目預防全覆蓋。
  杭州市城鄉建委黨委書記陽作軍介紹,為推進職務犯罪預防工作的開展,杭州市建委牽頭在全市建設系統開展新一輪懲防體系行業構建課題研究,深入推進市政基礎設施、市區河道、保障性住房三大領域廉政風險防控大排查並編製了廉政風險防控手冊,還開展了“廉政風險防控十大‘金點子’評選活動”,共收到金點子60餘條。
  據瞭解,杭州市檢察機關在全國首創了預防職務犯罪“兩長論壇”。2007年以來,杭州市、區兩級檢察院先後與省衛生廳、省教育廳、省直機關紀工委、市交通局聯合舉辦了檢察長與醫院院長、高校校長、國企董事長、交通局長論壇,取得了良好的法律效果和社會效果。
  法制網杭州11月10日電  (原標題:工程建設領域職務犯罪大案率85%商業賄賂出現新動向)
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